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化解钢铁、煤炭行业过剩产能的关键和难点

发布时间:2019/5/9 11:56:31 作者:江苏钢沃金属制品有限公司

化解钢铁、煤炭行业过剩产能的关键和难点妥善安置职工是化解钢铁、煤炭行业过剩产能的关键和难点。7月13日,省(四川省,下同)人社厅公布了由该厅和省发展改革委、省经信委等8部门联合制定的《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》(以下简称《意见》),提出在解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中,要积极稳妥地做好职工安置工作,促进失业人员平稳转岗就业,维护好职工和企业双方的合法权益。《意见》明确了化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中,在职工安置方面应遵循的四个基本原则:一要切实强化企业责任意识,充分发挥企业主体作用;二要突出政府的组织领导作用,有关部门共同督促指导相关企业积极做好职工安置工作;三要因地制宜分类推进职工安置工作,实行“一企一策、一矿一策”;四要依法依规保障合法权益,切实解决好职工及失业人员关心的就业、社会保障、生活来源等具体问题。《意见》还就维护职工安置渠道、安置过程中如何维护职工合法劳动保障权益、如何推动政策有效落实等进行了明确规定。省人社厅失业保险处负责人介绍,化解过剩产能是供给侧结构改革的一个首要任务。化解过剩产能涉及到一个非常难的问题,就是妥善安置职工。今年以来,围绕如何做好化解过剩产能工作,国务院分别出台了钢铁、煤炭行业化解过剩产能的意见,人社部等七个部门制定下发了做好职工安置工作的意见。根据国家安排和我省实际,我省部分钢铁、煤炭企业也将纳入化解过剩产能范围。因此,我省依据中央的安排部署和有关政策规定,并结合我省实际,制定了职工安置工作实施意见。政策解读:四个渠道安置职工渠道一:企业内部分流不裁员或少裁员企业可享稳岗补贴。我省支持钢铁煤炭行业企业在化解过剩产能过程中,通过内部分流方式安置职工。“政策支持企业利用现有场地、设施和技术,通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式,多渠道分流安置富余人员。支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工。”省人社厅失业保险处负责人表示,对原企业为促进职工转岗安置开展的转岗培训、技能提升培训,地方可给予一定的培训补贴。同时还支持企业开展“双创”,利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去,发展新产品、新业态、新产业,在优化升级和拓展国内外市场中创造新的就业空间。对工艺技术较为先进、市场前景较好,但暂时经营困难的企业,可通过与工会或职工依法协商,采取协商薪酬、灵活工时等,稳定现有岗位。对不裁员或少裁员的企业,按规定由失业保险基金给予稳岗补贴。渠道二:转岗就业创业有创业意愿的职工和失业人员,免费开展一次创业培训,促进转岗就业创业,是钢铁煤炭行业企业在化解过剩产能过程中职工安置又一渠道。各地将建立精准的拟分流安置职工实名制基础台帐,并制订再就业帮扶计划,精准对接就业创业服务。对拟分流安置人员在100人以上的,通过专场招聘活动实施对接服务。对依法与企业解除或终止劳动合同的失业人员,纳入当地就业创业政策扶持体系,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。对失业人员和长期停产职工,实施技能培训专项行动,普遍开展一次转岗培训或技能提升培训,并给予一定的培训补贴。其中零就业家庭和就业困难人员,在培训期间按规定给予一定的生活费补助。有创业意愿的职工和失业人员,免费开展一次创业培训。积极培育适应钢铁、煤炭行业职工特点的创业创新载体,将返乡创业试点范围扩大到矿区。对钢铁、煤炭行业过剩产能企业较为集中、就业门路窄的地区或资源枯竭地区、独立工矿区,组织省内外企业开展现场招聘活动,搭建与用人单位的对接平台。开展有组织的劳务输出,对其中的就业困难人员,给予一次性单程铁路、公路或水运(路)交通费补贴。渠道三:企业内部退养内部退养人员,企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。符合条件的企业,可以通过企业内部退养方式安置职工。具体为:距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难的,经职工本人自愿、企业同意并签订协议后,可实行内部退养。由企业发放生活费,并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,个人缴费部分由职工继续缴纳,达到退休年龄时符合领取基本养老金条件的,正式办理退休手续。对于内部退养人员,企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。内部退养职工的生活费标准由企业根据本单位的实际情况报上级主管部门同意后确定,无上级主管部门的由企业自行确定,但不得低于当地最低工资标准的70%。内部退养期间个人养老保险、医疗保险缴费基数按其内退前12个月的月平均工资收入作为缴费工资;内部退养期间其工资性收入有增长的,相应调整缴费工资。渠道四:公益岗位托底帮扶优先安排化解钢铁煤炭行业过剩产能涉及就业困难人员。各地每年新增或退出的公益性岗位,优先用于安排化解钢铁、煤炭行业过剩产能涉及的就业困难人员,保障零就业家庭中至少一名劳动者实现就业。安置职工的第四个渠道是通过就业援助政策进行托底帮扶,对化解钢铁、煤炭行业过剩产能涉及的就业困难人员,要建档立卡,提供“一对一”就业援助,用人单位招用就业困难人员,以及通过公益性岗位安置就业困难人员的,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。就业困难人员从事灵活就业并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。